北京环卫王小云:新时代背景下的固废管理

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2018-04-25

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北京环卫王小云:新时代背景下的固废管理

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  北京环卫旗下北京环境技术管理部部长、北京市一清百玛士绿色能源公司总经理王小云认为,固废管理的模式变化与不同历史阶段的更迭息息相关。 从人类文明演变进程来说,经历了农业文明、工业文明,现在正处工业文明向智业文明迈进的时代,固废管理也经历了不断修正、发展演变的过程。

12月16日,在2017(第十一届)固废战略论坛中,王小云向与会人员分享了他对新时代背景下的固废管理的理解。   固废管理在不同历史阶段中的格局演变  党的十五大提出两个一百年目标,党的十九大报告中明确了从十九大到二十大,是两个一百年奋斗目标的历史交汇期。

在此背景下,固废管理也呈现出了新格局与新模式。   把城市比作一个新陈代谢的有机体,现代城市管控的要素主要包括人流、物流、能量流和废物流,其输入端主要为人流、资源、能量,在通过人类生产、生活活动后,输出的除了产品和服务外,也输出了废物(废水、废气、固体废弃物)。 由此可见,固废管理在城市新陈代谢过程中其中起到至关重要的作用。

  王小云认为,固废管理过程中的三化,在不同历史阶段也有着不同的定义及不同的侧重点。

就垃圾管理而言,在上世纪七、八十年代由于物质匮乏,城市还没有这么多废物产生,随着工业文明在我国的发展和智能时代的到来,固废管理在无害化的前提下,回收利用和源头减量将得到进一步加强。 技术的发展和垃圾源头分类工作的推进,都是源头减量的重要手段之一。

  我国固废管理的现状与问题  近年来,北京环卫在服务好北京的基础上,也为其他城市提供服务。 在全国当前由北京环卫提供服务的城市多达40多个。

在服务过程中,也发现了我国固废管理领域存在的一些问题:  1、固废产量巨大。

王小云解释:大家一提到垃圾,首先想到的都是生活垃圾。 其实一个城市产生的固废不仅仅是生活垃圾。 以北京为例,北京一年生活垃圾约650万吨,除此之外,还有450万吨的废旧物资、250万吨的建筑垃圾、250万台套电子垃圾、7万吨餐饮废油、2万吨废机油,以及100吨/天的医疗垃圾等等。

因此,城市垃圾的种类之多、量之大,是很多大城市、小城市、小城镇共同面临的问题。

  2、重水、气,轻固废。 王小云认为,固废在三废治理中最重、最难。

固废有其特殊属性:一是历史性,废水和废气是扩散的,不会有历史积累,以污染源治理为主。

而固体废物治理要同时考虑当前污染源和历史积累污染。

二是社会性,固体废物的污染随着人和企业的社会活动而流动,反应广泛的社会性。

三是复杂性,行业有广为流传的一句话中国的垃圾是垃圾中的垃圾,这也反映了中国固废组成的复杂性,其性质变化大,收集处理和监管的难度很大。   3、行业过度相信资本与市场,忽视专业化。

在市场化的过程中,很多人认为固废和环卫是低端产业,谁都能干,导致大量多元化公司(非专业公司)进入固废管理行业,出现了许多晒太阳设施和问题设施。 而实际上,环卫企业其实是技术密集型企业,要把这个行业做好、发展好,需要专业化的解决方案。

  4、政府有形的手和市场无形的手界线不清。 主要有三点困惑:一是将市场手段等同为市场化,国内的市场出现过一条马路分成十几个段由不同企业共同服务,这样做是不是就等同于市场化了过程中谁为这条马路的服务负责二是将外包等同于PPP。

PPP是这些年的热点,而一些政府简单的把外包看成了PPP。

三是将管理公共服务等同为提供公共服务,政府方作为管理职能,认为管理公共服务就等同于政府为老百姓提供公共服务,这是目前市场中经常出现的现象。

  5、固废产业碎片化。

当前,固废企业数量庞大,但规模效应和产业引领性均不够理想,小企业的抗风险能力、服务能力偏弱,这带来行业的诸多问题:一是政府管理协调工作量非常大,二是作业水平不可控。 三是协同处理难以实现等。 很难想象一个小企业会为一个一年的服务期合同购买高端的装备。

  新时代需要什么样的固废管理模式  王小云将新时代下的固废管理模式总结为循环型固废管理模式,即将城市固废看作一个有机整体,通过循环利用等手段减少物质和能量的消耗,使能回收利用的得到回收利用、能资源化的就资源化,从而降低城市对外界能源和资源的需求。   对标上述模式,王小云认为,新时代对城市固废管理工作提出了五点新要求:一是全口径固废管理,将整个城市的所有固废统筹考虑;二是设施的多能化,设施布局时应考虑设施能处理多种废物,从多能角度解决城市固废问题;三是智能化,作业工具及设备的智能化和固废管理智能化手段的应用;五是对公共环境卫生质量负责是环卫工作的使命,环卫工作不仅仅是对对政府负责,更多的是对公共环境卫生的质量负责。   为适应新时代下的固废工作要求,北京环卫提出了多种废物齐收共运、多网合一齐收共管、循环利用优先、资源化为主、无害化保底的固废管理路线。 王小云总结到:在新时代背景下,要把城市固废管理做好,一定是在政府主导、公众参与、专业公司作为主体提供服务的模式下,才能使得我们的城市和生活环境越来越美丽。

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